勞工證概念介紹-immiknow

所謂勞工證（Labor Certification，簡(jiǎn)稱(chēng)LC）又稱(chēng)“外國(guó)人工作許可證”，是美國(guó)政府為了保護(hù)其國(guó)內(nèi)的勞工市場(chǎng)，不受移民沖擊，所制定的相關(guān)移民政策。換句話說(shuō)， 勞工證是美國(guó)勞工部（DOL）給美國(guó)移民局（USCIS）的一個(gè)證明，證明如果該外國(guó)人在美國(guó)獲得永久性工作，并不會(huì)奪走美國(guó)工人（美國(guó)公民，永久居民或某些有特殊工作許可的外國(guó)人）的工作機(jī)會(huì)。

而PERM（Program Electronic Review Management Process，簡(jiǎn)稱(chēng)PERM）則是美國(guó)政府于2005年3月28日制定的關(guān)于勞工卡申請(qǐng)的全新程序。根據(jù)PERM法規(guī)定，從2005年3月28日以后，所有的勞工卡申請(qǐng)，將不再采用以前傳統(tǒng)的勞工證或RIR程序來(lái)處理，而必須通過(guò)PERM程序來(lái)提交。為區(qū)分傳統(tǒng)的勞工證申請(qǐng)程序，我們又稱(chēng)當(dāng)前新的勞工證申請(qǐng)程序?yàn)镻ERM勞工證申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)稱(chēng)PERM勞工證。

勞工證的目的很簡(jiǎn)單，雇主為外國(guó)勞工申請(qǐng)勞工卡時(shí)，需進(jìn)行一系列的招聘活動(dòng)以測(cè)試工作市場(chǎng)，證明找不到符合最低標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)工人。換句話說(shuō)，只要有符合最低標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)工人想為雇主工作，雇主就要去雇這個(gè)美國(guó)工人，而不能雇這個(gè)外國(guó)勞工。另外，雇用外國(guó)勞工不會(huì)損害其它美國(guó)工人的工資和工作環(huán)境，即雇主不可廉價(jià)雇用外國(guó)勞工。

勞工證適用人群-immiknow

根據(jù)美國(guó)移民法第規(guī)定，PERM勞工證是職業(yè)移民第二類(lèi)優(yōu)先（EB-2）和職業(yè)移民第三類(lèi)優(yōu)先（EB-3）移民申請(qǐng)的必要步驟。唯一的例外是第二類(lèi)優(yōu)先中的國(guó)家利益豁免（NIW）移民申請(qǐng)，它不需要申請(qǐng)勞工證，即可直接申請(qǐng)移民。

以下類(lèi)別的移民申請(qǐng)不需要申請(qǐng)勞工證：

1. 所有家庭類(lèi)移民申請(qǐng)；

2. 職業(yè)移民第一類(lèi)優(yōu)先（杰出人才移民EB-1），其中包括：

（EB-1A）杰出人才，（EB-1B）杰出教授或研究人員，（EB-1C）跨國(guó)公司內(nèi)部高級(jí)管理人員；

3. 職業(yè)移民第二類(lèi)優(yōu)先中符合國(guó)家利益豁免（NIW）的申請(qǐng)人；

4. 職業(yè)移民第四類(lèi)優(yōu)先： 即特殊移民，包括宗教人士等；

5. 職業(yè)移民第五類(lèi)優(yōu)先（投資移民EB-5）。

除此之外，以下類(lèi)別的移民申請(qǐng)必須申請(qǐng)勞工證，才能進(jìn)而申請(qǐng)移民：

1. 職業(yè)移民第二類(lèi)優(yōu)先但不符合國(guó)家利益豁免者（專(zhuān)業(yè)/技術(shù)人才EB-2）   EB-2移民申請(qǐng)要求申請(qǐng)人是具有碩士以上學(xué)位的專(zhuān)業(yè)人士，或具有學(xué)士學(xué)位另外加五年工作經(jīng)驗(yàn)以上的專(zhuān)業(yè)人士，或在科學(xué)，藝術(shù)或商務(wù)領(lǐng)域具有“特殊才能”的人士（不尋求國(guó)家利益豁免NIW）。
此類(lèi)人士包括： 教師，工程師，電腦編程員，部門(mén)經(jīng)理，分析師，財(cái)會(huì)人員等各行各業(yè)專(zhuān)業(yè)人士。

2. 職業(yè)移民第三類(lèi)優(yōu)先（技術(shù)/非技術(shù)工人EB-3）：
EB-3移民申請(qǐng)要求申請(qǐng)人是擁有學(xué)士學(xué)位的專(zhuān)業(yè)人士，或具有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的熟練工人和無(wú)技能工人。 此類(lèi)人士包括： 清潔工領(lǐng)班、電工、油漆工、水暖工、木工、泥瓦工、廚師等。

勞工證總體要求-immiknow

并不是在美國(guó)所有的工作職位都符合PERM勞工證的要求。勞工部對(duì)PERM勞工證申請(qǐng)的雇主和外國(guó)勞工都是有具體的規(guī)定。申請(qǐng)勞工證的最重要的條件，則是雇主的大力支持。為外國(guó)勞工提交PERM勞工證申請(qǐng)的雇主必須向勞工部證明:

1. 必須提供一個(gè)設(shè)置在美國(guó)境內(nèi)的永久性的、全職的工作職位，而不能是半職的、兼職的。；

2. 工作職位的要求必須是合法的正當(dāng)?shù)?，美?guó)工人可以申請(qǐng)，而不能是專(zhuān)門(mén)設(shè)定的特別要求，以此來(lái)拒絕美國(guó)工人。如果工作職位需要特別要求如外語(yǔ)能力，那么必須向勞工部提供足夠的證據(jù)，說(shuō)明此特別要求是出于業(yè)務(wù)需要（Business Necessity）；

3. 提供的薪水必須符合勞工部的現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)（PrevailingWage）的規(guī)定。即雇主必須愿意支付不少于其它作同樣工作的美國(guó)工人的工資，而非雇用廉價(jià)外國(guó)勞工，影響其它美國(guó)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)；

4. 提供職位的工作條件和環(huán)境，以及對(duì)該外國(guó)雇員的雇傭不會(huì)影響到美國(guó)工人。并且；

5. 必須進(jìn)行規(guī)定的招聘活動(dòng)，證明沒(méi)有合格的美國(guó)工人（美國(guó)公民，永久居民或某些有特殊工作許可的外國(guó)人）能符合申請(qǐng)人的職位要求。

勞工證招聘要求-immiknow

隨著新的PERM規(guī)章的實(shí)施，勞工部(DOL)對(duì)勞工證申請(qǐng)中的廣告招聘要求作出了很多改動(dòng)，以確保每個(gè)可能的工作機(jī)會(huì)都優(yōu)先考慮美國(guó)工人而不是外國(guó)勞工。根據(jù)PERM規(guī)則對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試的時(shí)間要求，雇主必須在提交PERM申請(qǐng)之前的180天到30天之間，進(jìn)行勞工部要求的規(guī)定招聘活動(dòng)。招聘活動(dòng)開(kāi)始之後的第30日，是最早可以提交勞工證申請(qǐng)的時(shí)間，勞工證申請(qǐng)必須在規(guī)定招聘活動(dòng)開(kāi)始之後的180天之內(nèi)提交，否則招聘活動(dòng)過(guò)期失效。

PERM的規(guī)定招聘程序必須包含：

1. 在所在州工作就業(yè)信息系統(tǒng)上發(fā)布30天的招聘信息（Job Order），并保存發(fā)布的開(kāi)始日期和結(jié)止日期的文件記錄；

2. 雇主必須在該職位所在工作地點(diǎn)有普通發(fā)行量（GeneralCirculation）的報(bào)紙上，刊登兩次周日版的工作招聘廣告，并保存報(bào)紙上招聘廣告的文件記錄； 普通發(fā)行（General Circulation）是一個(gè)比較籠統(tǒng)的說(shuō)法，而勞工部也一直也沒(méi)有對(duì)此給出具體的標(biāo)準(zhǔn)乃至符合標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)紙名單，其目的是讓最多的美國(guó)人有機(jī)會(huì)看到招聘廣告。在現(xiàn)實(shí)的操作中，稍有不慎，很容易就導(dǎo)致勞工部對(duì)勞工證申請(qǐng)的審查AUDIT。

3. 如果職位所在工作地點(diǎn)是屬於沒(méi)有周日版報(bào)紙的偏遠(yuǎn)地區(qū)，則雇主必須選擇在當(dāng)?shù)赜凶畲蟀l(fā)行量的報(bào)紙上招聘廣告；

4. 如果招聘的工作是一份專(zhuān)業(yè)工作(所有有學(xué)位要求的EB-2申請(qǐng)和大部分EB-3申請(qǐng)，即不包括技術(shù)工人)，PERM規(guī)章要求雇主必須選擇以下選項(xiàng)中至少三種方式，在之前提及的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行招聘活動(dòng)(至少一項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)在申請(qǐng)?zhí)峤磺?0日內(nèi)進(jìn)行):

（1）招聘會(huì)；

（2）雇主的網(wǎng)站；

（3）除了雇主網(wǎng)站以外的招聘信息網(wǎng)站；

（4）校園現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)(通常針對(duì)不要求工作經(jīng)驗(yàn)的職位)；

（5）通過(guò)貿(mào)易或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)等組織；

（6）私人招聘公司；

（7）帶有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的雇員推薦計(jì)劃，如果其包含確切的招聘信息；

（8）在校園就業(yè)辦公室發(fā)布招聘廣告，如果該職位要求一定學(xué)位，但不要求工作經(jīng)驗(yàn)；

（9）當(dāng)?shù)貓?bào)刊，或者與該工作相關(guān)的報(bào)刊雜志；

（10）廣播或電視廣告。

5. 招聘廣告必須包含的內(nèi)容為：

（1）公司名稱(chēng)；

（2）應(yīng)徵者送達(dá)工作申請(qǐng)的方式；

（3）適當(dāng)?shù)穆毼幻枋觯?/span>

（4）職位所在地理位置。

勞工證工資要求-immiknow

現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)（Prevailing Wage，簡(jiǎn)稱(chēng)PW）是美國(guó)勞工部（DOL）根據(jù)勞工市場(chǎng)信息在某一時(shí)間段，某一地區(qū)，某一職位所得出的普遍工資標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)職位在不同地區(qū)不同時(shí)間的現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)大都會(huì)有所不同。

在PERM勞工證的申請(qǐng)時(shí)，美國(guó)勞工部要求雇主承諾支付給外籍勞工不低于Prevailing Wage的工資標(biāo)準(zhǔn)。其目的有兩個(gè)方面，一是為了防止雇主雇傭廉價(jià)外籍員工，降低美國(guó)勞工的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是保護(hù)外籍勞工的權(quán)益，保證其工資的水平。當(dāng)然，Prevailing Wage的主要目的還是以保護(hù)本國(guó)勞工為基本原則的。

勞工證申請(qǐng)流程-immiknow

1. 雇主同意為外國(guó)雇員擔(dān)保進(jìn)行PERM勞工證的申請(qǐng)；

2. 與律師簽訂聘用協(xié)議；

3. 雇主填寫(xiě)PERM勞工證申請(qǐng)表格的申請(qǐng)信息，并提供該公司的情況，雇傭的職位的詳細(xì)職責(zé)說(shuō)明，招聘條件要求，和外國(guó)雇員自身學(xué)歷，工作經(jīng)驗(yàn)；

4. 律師根據(jù)雇主提供的公司情況，職位信息，申請(qǐng)人學(xué)歷和經(jīng)歷，替申請(qǐng)人擬定一個(gè)符合勞工部（DOL）規(guī)定的最佳申請(qǐng)工作職務(wù)，工作職責(zé)，及廣告詞；

5. 律師從勞工部的工資決定機(jī)構(gòu)（NationalPrevailing Wage Center）獲得該職位的現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)（PrevailingWage）；

6. 在律師協(xié)助下，雇主按照勞工部規(guī)定步驟，在有關(guān)媒體上刊登廣告，進(jìn)行招聘活動(dòng)，并作文件記錄；

7. 招聘活動(dòng)必須在申請(qǐng)?zhí)峤磺暗?0天至180天之內(nèi)完成（有一種例外情形）；

8. 雇主進(jìn)行篩選和審查應(yīng)聘者；

9. 如有需要，雇主需對(duì)合格的應(yīng)聘者進(jìn)行面試；

10. 雇主完成對(duì)所有應(yīng)聘者的評(píng)估，總結(jié)招聘工作，并告知律師被雇傭和被拒絕人員的情況，同時(shí)提供相關(guān)拒絕理由的詳細(xì)信息；

11. 根據(jù)雇主提供的招聘活動(dòng)記錄，律師協(xié)助雇主精心準(zhǔn)備出一份詳細(xì)的招聘報(bào)告，雇主需在該報(bào)告上簽字；

12. 如果該職位沒(méi)有合格的美國(guó)工人應(yīng)聘，雇主方可以為外國(guó)雇員遞交PERM勞工證申請(qǐng)；

13. 律師收集和準(zhǔn)備勞工部所需的相關(guān)文件，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遞交或者書(shū)面填寫(xiě)ETA-9089表格，遞交精心準(zhǔn)備的PERM勞工證申請(qǐng)；

14. 如果勞工部（DOL）認(rèn)為雇主進(jìn)行了規(guī)定的招聘活動(dòng)，并未找到適合該職位的美國(guó)工人，勞工部將在大約45至60天內(nèi)批準(zhǔn)申請(qǐng)，有些申請(qǐng)可能會(huì)在幾天內(nèi)得到批準(zhǔn)；

15. 如果勞工部（DOL）認(rèn)為申請(qǐng)的條件還不足夠或者是因?yàn)殡S機(jī)的抽查，可以要求進(jìn)一步特案審查（Audit）該申請(qǐng)。雇主應(yīng)該在收到勞工部發(fā)出審查信的30天內(nèi)，向勞工部回復(fù)，并提供所需的相關(guān)文件。如果雇主未能在30天內(nèi)遞交要求的相關(guān)文件，勞工部不但會(huì)拒絕該勞工證的申請(qǐng)，勞工部甚至還有可能要求以后（最長(zhǎng)2年）雇主需在其監(jiān)督之下進(jìn)行其它勞工證的招聘活動(dòng)；

16. 勞工部完成對(duì)雇主文件的審查后，可能會(huì)批準(zhǔn)勞工證申請(qǐng)，或者拒絕該申請(qǐng)，或者讓該雇主在勞工部監(jiān)督下的進(jìn)行招聘程序。

勞工證批準(zhǔn)以后-immiknow

在勞工證獲得批準(zhǔn)后，其雇主再為申請(qǐng)人向美國(guó)移民局提交I-140職業(yè)移民申請(qǐng)。從2007年7月16日起，移民局規(guī)定了勞工證的有效期，其有效期是勞工證批準(zhǔn)后180天。所有的勞工證在批準(zhǔn)后，必須在批準(zhǔn)后的180天之內(nèi)向移民局提交I-140職業(yè)移民的申請(qǐng)，否則勞工證將失效。勞工證是I-140階段職業(yè)移民申請(qǐng)的重要證明文件，如果該文件失效將無(wú)法提出職業(yè)移民申請(qǐng)。

勞工證與工作許可證的區(qū)別-immiknow

1. 勞工證是由美國(guó)勞工部發(fā)放的。它是一些職業(yè)移民申請(qǐng)的首要條件。而且勞工證是由美國(guó)雇主為其將來(lái)的外國(guó)雇員向美國(guó)勞工部申請(qǐng)的。其中，美國(guó)雇主是勞工證的申請(qǐng)者，而外國(guó)雇員則是受益人。自2005年3月28日開(kāi)始，開(kāi)始實(shí)施PERM(勞工證電子申請(qǐng)管理系統(tǒng))勞工證申請(qǐng)。

2. 工作許可證是由美國(guó)移民局發(fā)放給那些符合條件的外籍人士的一種允許其在美國(guó)境內(nèi)工作的證件。在其申請(qǐng)的過(guò)程中，外籍人士是工作許可證的申請(qǐng)者同時(shí)也是受益人。另外，工作許可證并不限定明確的雇主。持有者可以為在美國(guó)的任何雇主工作。

總結(jié)：勞工證并不能賦予外籍人士在美國(guó)工作的權(quán)利，但是工作許可證卻可以。