曾幾何時(shí)，美國(guó)杰出人才綠卡是唯一無(wú)排期的美國(guó)移民方式，然而近2年由于美國(guó)移民政策收緊，杰出人才EB1也出現(xiàn)了美國(guó)移民排期，這樣一來(lái)就有一些小伙伴看不懂美國(guó)移民排期，也不知道所謂優(yōu)先日、排期是做什么用的，今天我們便來(lái)解釋美國(guó)移民排期到底如何用。
1）優(yōu)先日期（priority date）是什么？
一位申請(qǐng)人的優(yōu)先日期一般是移民局收到她遞交的移民申請(qǐng)的日期（filing date）。如果勞工證需要與移民簽證申請(qǐng)一起遞交，則優(yōu)先日期是勞工部收到勞工證申請(qǐng)的日期，僅在移民申請(qǐng)被批準(zhǔn)后才于批準(zhǔn)通知中首次提供。對(duì)于EB1A簽證申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，優(yōu)先日期是移民局收到她遞交的I-140的日期，僅在I-140批準(zhǔn)后才于批準(zhǔn)通知中首次提供。優(yōu)先日期的作用在于與國(guó)務(wù)院公布的排期表中的日期作比較，從而確定一位美國(guó)境內(nèi)的申請(qǐng)人何時(shí)可以遞交I-485，以及I-485何時(shí)可以被處理及批準(zhǔn)，或者確定何時(shí)可以安排一位身在美國(guó)境外的申請(qǐng)人繳納簽證費(fèi)，安排面簽，及最終發(fā)放綠卡。
2）I-140批準(zhǔn)后的領(lǐng)事館程序（consular processing）和在美國(guó)國(guó)內(nèi)遞交I-485調(diào)整身份（adjustment of status）的異同。
在I-140被批準(zhǔn)后，所有身在美國(guó)以外的申請(qǐng)人都需要通過(guò)領(lǐng)事館程序來(lái)最后獲得綠卡。如果申請(qǐng)人身在美國(guó)，既可以選擇離開(kāi)美國(guó)以領(lǐng)事館程序獲得綠卡，又可以留在美國(guó)并遞交I-485調(diào)整身份申請(qǐng)來(lái)獲得綠卡，并且可以在申請(qǐng)過(guò)程中，從其中一種更換到另一種。
領(lǐng)事館程序要求申請(qǐng)人與領(lǐng)事館預(yù)約并通過(guò)面試。面試時(shí)移民官會(huì)向申請(qǐng)人提問(wèn)，一般問(wèn)題都是有關(guān)于已經(jīng)批準(zhǔn)的移民申請(qǐng)。領(lǐng)事館的移民官?zèng)]有自由裁量權(quán)來(lái)拒絕您的邀請(qǐng)，所以雖然程序更繁瑣，但是風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小一些。不過(guò)一旦被拒絕，領(lǐng)事館程序不提供上訴機(jī)會(huì)。
2）排期是什么？
上面提到過(guò)，每種移民簽證每年的發(fā)放是有名額限制的。排期指的就是當(dāng)移民簽證名額供不應(yīng)求時(shí)，申請(qǐng)人按時(shí)間順序來(lái)排隊(duì)等待發(fā)放的現(xiàn)象。一個(gè)職業(yè)移民案件，在I-140批準(zhǔn)后，排期一旦結(jié)束，就會(huì)向移民名額總庫(kù)里要求支?。╯ubscribe）一個(gè)名額，身在美國(guó)的申請(qǐng)人便可以遞交I-485調(diào)整身份（adjustment of status）——也就是永久居留權(quán)/綠卡申請(qǐng)。對(duì)于身在美國(guó)之外的申請(qǐng)人，排期結(jié)束意味著國(guó)家簽證中心可以安排申請(qǐng)人繳納簽證費(fèi)。排期只針對(duì)I-485綠卡申請(qǐng)的提交和審理，以及繳納簽證費(fèi)，并不影響I-140的提交和審理。
圖2. A表——職業(yè)移民簽證最終裁定日（final action date）排期表
圖2，即A表中顯示出生于中國(guó)大陸的EB1申請(qǐng)人的基于工作的移民簽證最終裁定日為2016年6月1日，也就是說(shuō)擁有2年4個(gè)月的最終裁定日排期。這表示對(duì)于那些需要通過(guò)領(lǐng)事館程序申請(qǐng)EB1的人，只有優(yōu)先權(quán)日早于2016年6月1日的申請(qǐng)人，才可以由領(lǐng)事館安排最后的簽證面談以及發(fā)放移民簽證。對(duì)于準(zhǔn)備在美國(guó)提交I-485調(diào)整身份的人，只有優(yōu)先權(quán)日早于2016年6月1日的I-485才會(huì)被處理。因此，更早提交I-140的申請(qǐng)人能更早拿到綠卡。
圖3，即B表顯示所有第一優(yōu)先級(jí)的中國(guó)人的遞交申請(qǐng)日為2017年10月1日，換句話說(shuō)，只允許在1年前提交了I-140的申請(qǐng)人提交I-485。如果申請(qǐng)人不在美國(guó)，則國(guó)家簽證中心只會(huì)安排優(yōu)先日期早于2017年10月1日的申請(qǐng)人繳納簽證費(fèi)。
雖然理論上講一位申請(qǐng)人應(yīng)該以遞交申請(qǐng)日表來(lái)決定何時(shí)可以繳納簽證費(fèi)或者遞交I-485，但是事實(shí)上在2018年10月前，職業(yè)移民的遞交申請(qǐng)日表已經(jīng)很久沒(méi)有發(fā)揮過(guò)作用了。在每個(gè)月國(guó)務(wù)院公布新的排期表后的一周內(nèi)，移民局會(huì)在官網(wǎng)宣布是否會(huì)采用B表遞交申請(qǐng)日表來(lái)決定一位申請(qǐng)人何時(shí)可以繳納簽證費(fèi)或者提交I-485。如果移民局不采用B表，則只能按照A表中的最終裁定日來(lái)決定。自2015年10月正式開(kāi)始在最終裁定日表格之外加入了遞交申請(qǐng)日表格，從而正式采用了雙表制以來(lái)，工作移民的遞交申請(qǐng)日表僅僅在2015年10月到11月，還有2016年10到12月被短暫使用過(guò)。自那以后過(guò)了兩年，才于2018年10月再次啟用B表遞交申請(qǐng)日表格。
以上圖2018年10月移民局公布的消息為例，職業(yè)移民必須按照遞交申請(qǐng)日表來(lái)決定何時(shí)遞交I-485或者何時(shí)由簽證中心繳納簽證費(fèi)。對(duì)于有條件在美國(guó)遞交I-485的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，在2019財(cái)年出現(xiàn)將近2年半的常態(tài)排期后，能只等待約1年就提前享受遞交I-485的好處無(wú)疑是利好消息。
美國(guó)移民排期會(huì)時(shí)進(jìn)時(shí)退，這主要是由部門(mén)間數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善，簽證需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確造成的。領(lǐng)事館和移民局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確度，直接影響到排期預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。如果這兩個(gè)部門(mén)各自為政，信息共享不到位，就會(huì)出現(xiàn)排期大起大落，甚至烏龍事件。 例如，在2008年7月，國(guó)務(wù)院誤判供求，所有移民類(lèi)別都取消排期， 一下子涌進(jìn)幾十萬(wàn)個(gè)案件卻缺乏人力物力來(lái)處理，導(dǎo)致排期倒退好幾年。
