依據(jù)美國總統(tǒng)特朗普頒布的“買美國貨、雇美國人”(“Buy American and Hire American”)行政令，美國移民局SCIS)近日公布一項(xiàng)提案，計(jì)劃改變H-1b工作簽證的抽簽方式，提高擁有碩士及以上學(xué)歷的申請人的中簽概率。該簽證是大部分準(zhǔn)備移民美國的留學(xué)生要做的第一步。

律師表示，根據(jù)USCIS的統(tǒng)計(jì)，H-1b的收件數(shù)量自2009年以來每年均呈上升趨勢，2014年，收件數(shù)量首次超過名額限制數(shù)量。USCIS從當(dāng)年起開始實(shí)行抽簽，將申請人的數(shù)量控制在名額限制數(shù)量范圍內(nèi)。

按照當(dāng)前規(guī)定，每個(gè)新財(cái)年的H-1b名額均從每年4月1日起收件，申請人須遞交完整的申請材料。

USCIS在收件結(jié)束之后，一般在4月中下旬開始采用兩輪抽簽。第一輪的2萬個(gè)名額面向所有學(xué)歷在碩士及以上的申請人進(jìn)行抽簽，第二輪的6.5萬個(gè)面向本科學(xué)歷的申請人和在第一輪中沒有抽中的碩士及以上學(xué)歷申請人抽簽，最終抽出8.5萬個(gè)名額。

反轉(zhuǎn)兩輪抽簽方式

USCIS的新提案在不改變8.5萬個(gè)名額限制數(shù)量的情況下，將對上述兩輪抽簽進(jìn)行調(diào)整，即第一輪放出6.5萬個(gè)名額供本科學(xué)歷的申請人和碩士及以上學(xué)位的申請人抽簽，第二輪放出2萬個(gè)專門面向在第一輪中沒抽中的碩士及以上學(xué)位的申請人。

律師黃唯表示，USCIS此舉旨在增加碩士及以上學(xué)位申請人的中簽概率，對學(xué)位較高的申請人而言是個(gè)相對而言的“利好”消息。不過，該舉措在一定程度上可能會(huì)增加雇主的負(fù)擔(dān)。

她說，如果新提案生效，雇主按照碩士及以上學(xué)位的類別為申請人申請H-1b將提高其中簽概率，而一旦申請成功，也需要付更高的工資。簡而言之，對雇主而言，新規(guī)定將是一把雙刃劍。

“電子注冊”簡化抽簽過程

除了改變兩輪抽簽規(guī)則之外，USCIS也提出了“電子注冊項(xiàng)目”(electronic registration program)，以簡化抽簽過程。USCIS指出，該項(xiàng)目將不再要求所有H-1b的申請人在遞件時(shí)提交所有申請材料和相關(guān)信息，而只需要雇主通過電子注冊的方式，向USCIS提交申請人的H-1b申請意向。USCIS將根據(jù)收到的電子注冊信息進(jìn)行抽簽，抽中的申請人在得到中簽通知后，再由律師準(zhǔn)備和遞交所有申請材料和相關(guān)信息即可。

USCIS表示，此舉旨在減輕雇主和申請人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

律師劉汝華表示，根據(jù)USCIS當(dāng)前公布的信息，電子注冊的確可能大大減少USCIS工作人員在收件之后準(zhǔn)備抽簽的工作量，但是否能對雇主和申請人帶來實(shí)際益處，目前還言之過早。例如，電子注冊的起始和截止時(shí)間、等到收到中簽通知再聯(lián)系律師準(zhǔn)備申請材料是否會(huì)延后整個(gè)申請的審件時(shí)間等。

他認(rèn)為，電子注冊項(xiàng)目的實(shí)際操作性還有很多細(xì)節(jié)有待探討，有意申請H-1b的人士仍先按照當(dāng)前規(guī)定準(zhǔn)備自己的申請材料，無需過分擔(dān)憂。

計(jì)劃明年4月抽簽之前通過新提案

USCIS局長西斯納(L. Francis Cissna)表示，新提案已向白宮管理與預(yù)算辦公室(White House Office of Management and Budget)遞交審核，計(jì)劃在明年4月新一財(cái)年H-1b工作簽證名額收完件之后、開始抽簽之前得到通過和實(shí)施。

根據(jù)美國移民局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月6日，2019財(cái)年的H-1b共計(jì)收到94213份常規(guī)名額(Regular Cap)和95885份碩士及以上(Master’s Exemption)名額，上述兩種名額類型的實(shí)際收件數(shù)量均分別超過了6.5萬和2萬個(gè)名額限制。