今天我們來解讀一項美國移民政策，即美國勞工證（Labor Certification，簡稱LC）又稱外國人工作許可證，是美國政府為了保護(hù)其國內(nèi)的勞工市場，不受移民沖擊，所制定的相關(guān)美國移民政策。換句話說， 勞工證是美國勞工部（DOL）給美國移民局（USCIS）的一個證明，證明如果該外國人在美國獲得永久性工作，并不會奪走美國工人（美國公民，永久居民或 某些有特殊工作許可的外國人）的工作機(jī)會。
 

而根據(jù)美國移民政策，PERM（Program Electronic Review Management Process，簡稱PERM）則是美國政府于2005年3月28日制定的關(guān)于勞工卡申請的全新程序。根據(jù)PERM法規(guī)定，從2005年3月28日以后，所有的勞工卡申請，將不再采用以前傳統(tǒng)的勞工證或RIR程序來處理，而必須通過PERM程序來提交。為區(qū)分傳統(tǒng)的勞工證申請程序，我們又稱當(dāng)前新的勞工證申請程序為PERM勞工證申請程序，簡稱PERM勞工證。
 
根據(jù)勞工證的法律20 CFR §656的規(guī)定，勞工證的目的很簡單，雇主為外國勞工申請勞工卡時，需進(jìn)行一系列的招聘活動以測試工作市場，證明找不到符合最低標(biāo)準(zhǔn)的美國工人。換句話說，只要有符合最低標(biāo)準(zhǔn)的美國工人想為雇主工作，雇主就要去雇這個美國工人，而不能雇這個外國勞工。另外，雇用外國勞工不會損害其它美國工人的工資和工作環(huán)境，即雇主不可廉價雇用外國勞工。
 
新的PERM勞工證申請程序和之前傳統(tǒng)的勞工卡申請程序的主要區(qū)別在于，在PERM申請程序中，雇主通過網(wǎng)絡(luò)提交PERM申請，當(dāng)然雇主也可以選擇通過郵寄的方式申請。網(wǎng)絡(luò)申請僅僅是遞交PERM勞工證申請，雇主不需另外提交任何招聘記錄，應(yīng)聘人員的簡歷，招聘結(jié)果以及最終招聘報告。但是雇主在提交勞工卡申請前，必需準(zhǔn)備好所有的招聘活動證明文件以備勞工部核查（Audit）。勞工部的主審官員（CO）有權(quán)核查每個申請。如果主審官認(rèn)為申請中有任何不符合規(guī)定之處，可向雇主發(fā)出核查通知，要求雇主加以說明。雇主應(yīng)在勞工部發(fā)出核查通知后30天內(nèi)，提交所有要求的證明文件。否則，申請自動否決，而雇主在六個月之內(nèi)不得提出同樣的申請。如果申請因為某種原因遭到否決，雇主可向有關(guān)部門上訴。勞工部（DOL）一般在45至60天內(nèi)，對PERM勞工證申請作出裁定。但是最近受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，勞工證的審理有緩慢的趨勢。由于目前申請人眾多，法律規(guī)定日益嚴(yán)格，雇主在提出申請之前，應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作。
 
勞工證的設(shè)立，主要針對美國職業(yè)移民第二優(yōu)先（EB-2）和第三優(yōu)先（EB-3）。這兩類職業(yè)移民的申請，都必須首先申請勞工證，唯一的例外是通過第二優(yōu)先的國家利益豁免（NIW）申請移民，它不需要申請勞工證，即可直接申請移民。
 
另外，勞工證是由美國雇主根據(jù)其所需工作要求，為外國勞工提出的申請，因此外國勞工無論在美國境內(nèi)或境外，美國雇主都可為其申請勞工證，前提是此外國勞工需符合應(yīng)征的各項條件。
 
在勞工卡獲得批準(zhǔn)后，其雇主再為申請人向美國移民局提交I-140職業(yè)移民申請。從2007年7月16日起，移民局規(guī)定了勞工證的有效期，其有效期是勞工證批準(zhǔn)后180天。所有的勞工證在批準(zhǔn)后，必須在批準(zhǔn)后的180天之內(nèi)向移民局提交I-140職業(yè)移民的申請，否則勞工證將失效。勞工證是I-140階段職業(yè)移民申請的重要證明文件，如果該文件失效將無法提出職業(yè)移民申請。
 
在新的美國移民政策規(guī)定下，在職業(yè)移民申請中，勞工證的受益人和雇主不能更換。新的規(guī)定還要求在勞工證申請過程中產(chǎn)生的費用，包括律師費等，必須由雇主支付，而不能是雇員支付。